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华盛顿时间6月1日下午3时36分(北京时间6月2日凌晨3时36分),美国总统特朗普在白宫玫瑰园宣布:退出《巴黎协定》。美国副总统迈克·彭斯(Mike Pence)、美国环保署署长斯科特·普鲁伊特(Scott Pruitt)等官员也列席发布会。
此次特朗普宣布退出《巴黎协定》,美国加入尼加拉瓜与叙利亚的阵营,成为全球第三个明确拒绝加入对抗气候变化阵营的国家。
《巴黎协定》第二十八条规定了缔约方的退出条件:
1. 自本协定对一缔约方生效之日起三年后,该缔约方可随时向保存人发出书面通知退出本协定。
2. 任何此种退出应自保存人收到退出通知之日起一年期满时生效,或在退出通知中所述明的更后日期生效。
3. 退出《公约》(《联合国气候变化框架公约》,UNFCCC)的任何缔约方,应被视为亦退出本协定。
在技术层面上,退出《巴黎协定》并不是在白宫里喊一声就能搞定的。《巴黎协定》于2016年11月4日正式生效,那么特朗普最早可于2019年11月发出退出通知,该通知发出一年后生效,也就是说,美国最早要到2020年底才能退出《巴黎协定》。
美国退出《巴黎协定》对全球气候有何影响?
专家:或瓦解气候变化应对体系
《巴黎协定》于2015年签署,2016年获美国及194个缔约国确认并于2016年11月正式生效。根据协定,各方以自主贡献的方式参与全球应对气候变化行动;发达国家继续带头减排,并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持以帮助它们减缓和适应气候变化。
事实上,特朗普作出退出巴黎气候协议的决定并不让人吃惊,特朗普曾公开表示气候变化是场骗局,在竞选期间他就表示如果当选将退出《巴黎协定》。今年3月,特朗普撤回了奥巴马的一系列能源气候法案,推翻了这些奥巴马为履行《巴黎协定》承诺而留下政治遗产。特朗普也曾一度游移,透露对《巴黎协定》持开放心态,但又颠倒是非地指责中国付出太少。美国国内始终存在一部分人对气候变化持怀疑态度,他们认为减少排放会损害美国经济发展,削弱美国的竞争力。
美国是全球第二大温室气体排放国,根据协定的规定,一个国家退出不会导致协定失效,但专家表示,美国选择退出将会对很多国家产生影响,最终将可能在根本上瓦解目前的气候变化应对体系,进而直接打击《巴黎协定》的有效性。
对气候的影响,各界意见分歧
虽然美国的可能退出对《巴黎协定》的效力会产生比较大的影响,但对气候变化本身影响几何,各界意见不一。有科学家通过计算机模拟美国单方面退出后的后果,发现气候问题会愈趋严重,难以达致限制全球气温较工业革命前上升摄氏2度以内的目标,这将加速极地融冰、海平面上升,并引发极端天气状况。
不过也有人并不是这么悲观,因为随着页岩气革命的推进,天然气的价格大幅下降,廉价天然气日渐取代燃煤发电,加上再生能源日渐普及,美国退出协议后的影响未必有模拟效果那么严重。
联合国秘书长:就气候变化采取行动是必须的
美国要退出《巴黎协定》的做法引发各方批评,早前在意大利举行的七国集团峰会上,其余六国都支持《巴黎协定》,唯有美国不支持,会场上形成了六国对一国的局面。
联合国秘书长古特雷斯当地时间5月30日在纽约表示,气候变化不容置疑,必须为此采取行动,且其中蕴含许多机会。他敦促全球执行《巴黎协定》,呼吁各国领导人、商界和民间社会为此共同努力。
古特雷斯说,就气候变化采取行动是必须的,而且还带来了机会。应对气候变化的行动带来了新产业、新市场、更加健康的环境、更多工作机会,同时减少了对化石能源的依赖。
此外,就美国近日将决定是否退出《巴黎协定》一事,古特雷斯表示,如果有政府怀疑全球是否需要这一协定,那也是其他各方更加紧密团结走下去的理由。即便美国政府决定退出《巴黎协定》,美国不少城市、企业、民间社会仍会致力于应对气候变化。
我外交部:中国将认真履行《巴黎协定》
1无论其他国家立场如何变化,中国将认真履行《巴黎协定》
针对特朗普即将宣布关于《巴黎协定》的决定,中国外交部发言人华春莹1日在北京表示,气候变化是全球性的挑战,没有任何国家能够置身事外。《巴黎协定》的成果来之不易,凝聚了国际社会最广泛的共识,为全球合作应对气候变化进程明确了进一步努力的方向和目标。
《巴黎协定》所倡导的全球绿色、低碳、可持续发展的大趋势与中国生态文明的概念是相符的,所以无论其他国家的立场发生了什么样的变化,中国都将继续贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,立足自身可持续发展的内在需求,采取切实措施,加强国内应对气候变化的行动,认真履行《巴黎协定》。
2中方将继续坚定不移地做全球气候治理进程的维护者和推动者
另据路透社报道,在美国可能决定退出《巴黎协定》之际,中国和欧盟将在6月2日的中欧峰会上尝试挽救这一国际协议。欧盟和中国官员透露,在一份获得欧盟所有28个成员国背书的协议中,欧盟和中国将承诺致力于全面落实《巴黎气候协定》。这份将成为中国和欧盟之间首个联合声明的文件将承诺减少使用化石燃料、发展更多的绿色能源科技,并协助在2020年之前筹集1000亿美元以帮助较贫困国家减少排放。
对此,华春莹回应称,中方愿加强和欧盟在气候变化领域的有效沟通和务实合作,维护和推动气候变化的多边治理进程。“中方将继续坚定不移地做全球气候治理进程的维护者和推动者,积极参与应对气候变化的多边进程,我们愿与有关各方共同努力,共同维护《巴黎协定》的成果,推动协定的实施细则、后续谈判和有效落实,推动全球绿色低碳可持续发展。”